I. Les peuples autochtones et le Fonds vert pour le climat - une introduction
Le changement climatique est essentiellement une question de relations hommes-nature. Cette relation a été telle que les systèmes naturels mondiaux et la survie de base de l’homme ont été gravement compromis par une exploitation non durable de la nature au nom du développement. L'objectif primordial des actions mondiales contre le changement climatique dans le cadre de la CCNUCC est donc une tentative de l'humanité de rétablir les relations positives/durables souhaitées avec la nature.
D’un autre côté, les peuples autochtones du monde sont restés des gardiens de la nature relativement fidèles en dépit de la dépossession historique de leurs terres, territoires et ressources naturelles, y compris la marginalisation et l’exclusion dans le partage des « biens/avantages » du développement. De plus, en tant que peuples de la terre et de la nature, dont les systèmes de subsistance sont sensibles au climat, ils subissent les ravages du changement climatique.
Le Fonds vert pour le climat est un mécanisme mondial qui aspire à tracer une nouvelle voie de développement vers un système de production à faibles émissions et résilient au climat avec un engagement en faveur de l'inclusion sociale et du respect des droits des peuples autochtones.
Jusqu'à présent, le Fonds vert pour le climat a engagé au moins 5 milliards de dollars à l'appui de projets liés au changement climatique dans les pays en développement, dont plusieurs seront mis en application dans les territoires des peuples autochtones. Est-ce que le FVC
II. Qu'est-ce qu'un mécanisme de règlement des griefs?
Les mécanismes de règlement des griefs (MRG) sont des processus qui permettent de mettre en question ou de faire part de préoccupations et d'y remédier. MRG offre un moyen par lequel les individus ou les communautés affectés peuvent poser des questions ou faire part de leurs préoccupations avec un promoteur/exécutant de projet et les faire traiter de manière rapide et cohérente. Lorsqu'elles sont appliquées efficacement, elles offrent la perspective d'une forme de règlement des différends plus efficace, immédiate et peu coûteuse pour les exécutants des projets et les communautés.
Un mécanisme de règlement des griefs est essentiel pour faciliter la promotion de relations positives avec les parties prenantes, en répondant aux préoccupations et en empêchant l'escalade des différends et, en fin de compte, cela facilite l'apprentissage afin d'améliorer la gestion des impacts.
Un mécanisme de réclamation est donc une approche proactive et structurée pour recevoir, reconnaître, enquêter, répondre et remédier aux plaintes et griefs des parties prenantes/titulaires de droits locaux d'une manière planifiée, opportune et respectueuse.
Un MRG peut prendre diverses formes - qu'elles soient judiciaires, institutionnelles ou extrajudiciaires – et/ou celles-ci peuvent être basées sur les systèmes et structures de justice traditionnels existants. Ce qui est important, c'est que les deux parties acceptent le mécanisme et qu'il soit considéré comme étant juste, impartial, transparent et accessible, et doté de suffisamment de pouvoirs pour donner suite aux plaintes qui lui sont soumises.
Le mécanisme devrait faciliter le dépôt de plaintes de/par les communautés et constituer un moyen de documenter la saisie de manière claire et complète des problèmes et des préoccupations soulevés par les communautés.
Le système de justice d'État est souvent perçu comme étrange et géographiquement éloigné, donc inaccessible aux communautés. Les mécanismes alternatifs de règlement des différends (MARD), y compris ceux fondés sur les systèmes de valeurs et le droit coutumier des communautés autochtones/traditionnelles, sont de plus en plus reconnus et respectés dans les lois nationales en Afrique. Pourtant, le cadre juridique existant pour l'octroi d'une force juridique aux processus informels de MARD et aux décisions comme celles prises par le Conseil des sages reste flou, ce qui rend l'applicabilité des résultats difficile.
III. Aspirations du mécanisme de règlement des griefs de la politique de PA du FVC
La résolution des conflits et le règlement des griefs sont un instrument de protection clé de la politique de PA du FVC. Le MRG envisagé est façonné par les objectifs et les principes clés de la politique de PA, notamment la participation significative et le CLIP des PA aux activités liées au FVC, le respect de l'autodétermination et de la représentation des PA, le respect du l'équité des sexes et intergénérationnelle, l'accès équitable aux ressources du FVC , l'engagement de ne pas financer les activités entraînant la réinstallation involontaire (expulsion forcée) des PA ou des compensations lorsqu'elles sont inévitables et l'engagement au renforcement des capacités.
Une des conditions de ces principes est que la rémunération et les avantages soient définis, délivrés et distribués dans le plein respect des règles et des institutions traditionnelles et coutumières, et que l'égalité des sexes soit garantie.
Les éléments de règlement des griefs de la politique adoptent une approche intégrée et à plusieurs niveaux.[1] La politique envisage l'engagement du mécanisme de résolution des différends ou de résolution des problèmes de l'entité accréditée du FVC, des lois/instruments nationaux applicables, du mécanisme de règlement indépendant du FVC et du système de justice au niveau du projet/indigène.
La politique prévoit que les utilisateurs du mécanisme de règlement reçoivent le soutien financier et technique nécessaire pour accéder à ces mécanismes.
En outre, l’assistance est accessible à tout moment par le biais du Mécanisme de règlement indépendant (IRM) du FVC et du responsable de la coordination pour les peuples autochtones du Secrétariat, y compris avant qu’une réclamation ne soit déposée.
En fin de compte, lorsque tous les mécanismes de règlement des griefs, y compris l’IRM, échouent, le FVC peut utiliser les procédures de règlement juridique prévues dans l'accord d'accréditation.
La place des entités accréditées dans le MRG : Garantie de la conformité
En plus de posséder un MRG, les entités accréditées sont censées tenir compte des lois coutumières applicables, des lois et des traités et accords internationaux pertinents de l'État et des mécanismes de responsabilité du FVC.
Lorsque les réclamations des PA sont déposées auprès du mécanisme de règlement indépendant, les acteurs de la chaîne de livraison du FVC doivent non seulement se constituer en entreprise et fournir toutes les informations requises, mais également « mettre rapidement en application les mesures correctives stipulées par le conseil d'administration sur la recommandation du mécanisme de règlement indépendant » (Politique du FVC pour les PA, paragraphe 71)
L'entité accréditée devrait confirmer que le CLIP est dûment entrepris, que les risques du projet et les impacts des activités sont divulgués de manière appropriée pour répondre aux exigences de la politique de divulgation des informations du FVC et de la politique de PA; que les communautés affectées sont consultées lors de la conception et de la mise en œuvre des activités et que des mécanismes de réclamation et de réparation appropriés sont établis et fonctionnent.
IV. Liens stratégiques avec d'autres politiques FVC pertinentes sur les sauvegardes et l'inclusion sociale
Les autres sauvegardes essentielles et politiques liées aux MRG du FVC comprennent les sauvegardes sociales et environnementales provisoires, le système de gestion environnementale et sociale (SGES), le mécanisme de règlement indépendant, la politique de genre et la politique de divulgation de l'information.[2]
La politique environnementale et sociale du FVC s'engage à « éviter, et lorsque cela est impossible, atténuer les impacts négatifs sur les personnes et l'environnement; améliorer l'accès équitable aux avantages du développement; et accorder l'attention voulue aux populations, aux groupes et individus vulnérables et marginalisés, aux communautés locales, aux peuples autochtones et aux autres groupes marginalisés de personnes et d'individus qui sont affectés ou potentiellement affectés par les activités financées par le FVC.[3]
Le SGES clarifie explicitement que toutes les activités financées par le FVC éviteront les impacts négatifs sur les peuples autochtones, et lorsque l'évitement n'est pas possible, minimisera, atténuera et/ou compensera de manière appropriée et équitable ces impacts, et respectera et préservera la culture autochtone, y compris les droits des peuples autochtones sur les terres, les territoires, les ressources, les systèmes de connaissances et les moyens de subsistance et pratiques traditionnels. Les sauvegardes environnementales et sociales provisoires[4] contiennent une liste d'exigences à respecter afin d'éviter des impacts négatifs sur les peuples autochtones.
La politique de PA fait clairement référence à la Politique de divulgation des informations du FVC[5] et spécifie que les entités accréditées et les entités d'exécution devront veiller à ce que les informations soient divulguées en temps opportun et de manière culturellement appropriée aux peuples autochtones, dans la ou les langue(s) pertinente(s) et avec suffisamment de temps pour réviser, faire des commentaires et partager les préoccupations, le cas échéant.
De plus, le FVC devra s'assurer que toutes les informations sur le CLIP et les risques ont été correctement divulguées, que les communautés affectées ont été correctement consultées et qu'un mécanisme pour le règlement des griefs est en place pour que les communautés puissent exprimer leurs préoccupations et demander réparation en cas d'impacts négatifs de la mise en application du projet et/ou de la violation des politiques du FVC.
Les principes généraux de la politique de divulgation de l'information comprennent un accès maximal à l'information, des exceptions limitées, un accès ample et simple à l'information, les explications des décisions et le droit de révision.
Le mécanisme de réparation indépendant (IRM) est un autre moyen par lequel les personnes affectées par le projet peuvent demander réparation, en particulier en cas de non-respect des politiques ou procédures[6] du FVC. L'IRM aide les personnes ou communautés affectées par un projet à résoudre les problèmes en organisant des dialogues ou en menant des enquêtes de manière opportune, équitable et indépendante. Une plainte doit être déposée dans les 2 ans suivant la date à laquelle le plaignant a pris connaissance des impacts négatifs du projet FVC, ou dans les 2 ans suivant la clôture du projet FVC.
La politique de genre du Fonds s’engage à adopter une approche sensible au genre dans tous ses programmes, dans son engagement auprès des parties prenantes et dans l’accès aux bénéfices en tenant compte des réalités auxquelles les femmes contribuent et du fait que ces dernières sont affectées différemment par les effets du changement climatique.
Que devrait garantir le mécanisme de règlement des griefs aux peuples autochtones?
- Votre langue sera respectée et les différentes façons dont vous voudriez présenter vos préoccupations seront prises en considération.
- Le mécanisme devra tenir compte des lois nationales et des obligations et normes internationales, ainsi que de vos systèmes de justice traditionnels. Il devrait également pouvoir bénéficier d'experts autochtones indépendants.
- Il autorise les griefs anonymes et respecte la confidentialité de toutes les parties : votre nom restera confidentiel si vous craignez des menaces ou des représailles. Il est aussi possible qu’une ONG ou un représentant autorisé dépose la plainte en votre nom.
- Il protège toutes les parties contre les représailles : dans tous les cas, des mesures devront être prises pour protéger des représailles.
- Vous aurez droit à une traduction ou à une interprétation.
- Il tient un registre des mesures prises : toutes les informations relatives au grief seront conservées par écrit et une base de données sera créée et partagée avec le Mécanisme de règlement indépendant du FVC.
- Les procédures devront être rendues publiques, ainsi que les informations sur la manière de soumettre les réclamations et la manière dont la transparence du processus sera assurée et les décisions seront prises. Un délai dans lequel vous êtes censé recevoir une réponse sera également fixé. Non exclusif
- Il permet un apprentissage cumulatif pour l'amélioration continue et la gestion du changement.
V. Traduire les gains de politique en progrès positifs dans les moyens de subsistance sur le terrain
- Développer une connaissance approfondie et améliorer la compréhension de la politique, y compris les éléments de sauvegarde spécifiques et les rôles des entités impliquées, ainsi que renforcer les capacités des PA pour permettre l'auto-identification et l'évaluation des risques associés aux projets proposés pour le financement du FVC.
- Les PA doivent entreprendre une analyse de situation autodéterminée de leurs institutions autochtones/traditionnelles avec pour mandat de sauvegarder et de promouvoir la résolution des conflits et la consolidation de la paix. Cela est également utile pour identifier les experts des peuples autochtones en résolution de conflits et les sensibiliser aux dispositions politiques.
- Apprécier l’importance et la dynamique de l’opérationnalisation des processus de CLIP au niveau communautaire, en particulier les dispositions de prise de décision des groupes communautaires autochtones qui devraient être engagées par l’AND et les entités accréditées pendant la mise en œuvre du projet. Cela permettrait une clarté et une capacité à exercer le droit des PA au CLIP.
- Exercer votre droit d'être consulté et de participer à la conception et à la mise en œuvre de l'activité financée par le FVC, d'accéder à l'information et d'avoir un accès équitable aux bénéfices, en s'engageant de manière proactive avec les acteurs concernés le long de la chaîne de livraison du FVC - les entités accréditées, les AND, le Secrétariat du FVC et le Conseil, y compris des panels d'experts indépendants si nécessaire…. l’AND qui doit fournir une lettre de « non-objection », à savoir le feu vert pour les projets qui seront présentés au Conseil du FVC.
- Maintenir l'engagement avec le Groupe consultatif des peuples autochtones auprès du FVC (IPAG) [7] et les spécialistes principaux sur les questions de PA au Secrétariat du FVC pour suivre les tendances émergentes, surveiller l'accréditation des entités et l'approbation des propositions et fournir des boucles de rétroaction sur la mise en œuvre de la politique de PA.
Rédigé par Kimaren ole Riamit, directeur exécutif, ILEPA. Possible grâce au soutien de la Fondation Tebtebba, septembre 2019
[1] Politique de PA, § 69 - 71
[2] Le texte intégral de la politique environnementale et sociale du Fonds vert pour le climat, qui comprend les garanties sociales et environnementales provisoires, peut être consulté ici :
[3] https://www.greenclimate.fund/documents/environmental-social-policy
[4] La Société financière internationale (IFC) de la Banque mondiale. Norme de performance 7 (PS7) sur les peuples autochtones.
[5] Pour le texte complet de la politique de divulgation d'informations, voir: https://www.greenclimate.fund/documents/20182/574763/GCF_policy_-_Information_Disclosure_Policy.pdf/eca387d2-06b3-42c9-89f9-4976f2e802f4
[6] https://www.greenclimate.fund/independent-redress-mechanism
[7] Composé de quatre représentants des peuples autochtones provenant de quatre régions de pays en voie de développement, à savoir l’Amérique latine, l’Asie, le Pacifique et l’Afrique.
- Liens stratégiques avec d'autres politiques FVC pertinentes sur les sauvegardes et l'inclusion sociale